《农民日报》：耿车“三变”

  今年以来，国家和省级各大主流媒体关于耿车的报道络绎不绝，一时间“耿车模式”、“耿车转型”再度引发关注和热议。

  近日，中国“农字号”第一大媒体《农民日报》连续刊登报道《耿车“三变”》（上、下），又一次从历史的视角里、时代的背景下，对耿车转型发展进行深度报道。

  在拼搏与担当中探寻加快速度进行发展新路径耿车“三变”

  从新中国成立后抗砂战碱、改土兴水解决温饱问题，到改革开放后抢抓民营经济发展先机，创造出名闻遐迩的“耿车模式”，再到新时代大力建设生态名镇，推动生态富民，70年，江苏省宿迁市宿城区耿车镇从一穷二白的“讨饭乡”发展成了生机勃勃的富庶地。

  观察、思考耿车镇的发展历史，耿车人一路都在拼搏与担当中探寻加快速度进行发展的新路径。他们遭遇过食不果腹的困境，面临过发展趋势的抉择，但他们依靠坚定的信仰，敢试敢闯、革故鼎新的精神和对美好生活的不懈追求，一次次书写了跨越发展的传奇。

  宿迁市政协副主席、宿城区委书记裴承前说，群众是历史和社会财富的创造者，调动他们的主观能动性，引导他们积极探索和实践，在不同的发展阶段加快形成不同的发展路径，这是经济社会全面进步的动力之源、活力之根，也是耿车三次嬗变的重要内涵。

  初夏时节，记者驱车在耿车镇境内行驶，只见条条宽阔的马路连着城乡，生态农业示范园等五大产业园区车进车出，一片繁忙；生活区、休闲区绿树成荫，静谧中彰显着繁华。然而，70年前，这里还是一个环境恶劣、十粮九不收的“讨饭乡”。

  耿车历史上地处黄泛区，土地盐碱化严重且高低不平。“四面跨河鏊子顶，高高低低像丘陵，春天白茫茫，夏天水汪汪。”这段已经被装裱成框、悬挂于耿车镇电商产业园展示大厅内的顺口溜，形象地描述了解放前耿车人的生活环境。

  今年82岁的耿车镇大众村老党员张用友谈起儿时的记忆感慨万千：“那时一天能吃上两顿糠菜就很不错了，讨饭、逃荒是正常的事，卖儿卖女的都有。村民们能过上今天的好日子，多亏了党的英明领导，多亏了大家伙的团结奋斗！”

  新中国成立后，耿车干群发扬不怕苦、不怕累的战天斗地精神，家家户户出劳力，男女老少齐上阵，持续多年在秋冬季兴建水利工程设施。“当时不像现在有大型机械可以操作，大家都是肩挑担扛，没日没夜地干。耿车人的吃苦耐劳精神从那时就生根了。”张用友说。

  进入上世纪70年代，电灌站的投入运行开始在耿车各大队普及，耿车公社为了完全解决土地盐碱化问题，大力实施旱改水工程。1973年，全公社发动500余名劳动力，集中帮助大众大队平整土地、框田打埂、引水稀盐。干群合力、众志成城，耿车最终将白茫茫的盐碱地全部变成了平展整齐的产粮田，群众温饱问题基本解决。

  统计资料显示，到1981年，耿车水稻面积已达2.6万多亩，三麦面积1.7万多亩，粮食总产量2400多万斤。与此同时，耿车开始因地制宜开展农业结构调整，经济作物以棉花为主，林牧副渔也相应发展，年总收入50余万元，耿车农业开始步入稳步发展的新阶段。

  耿车人虽然吃饱了饭，但地方贫穷落后的面貌并没改变，因为无论是政府还是老百姓，都太缺少收入来源。直到1979年，耿车人均年分配收入才38元。

  当时，十一届三中全会的改革春风已吹遍耿车大地，如何抢抓机遇脱贫致富，耿车党委、政府在反复思考，老百姓们也一直在探索。1983年3月，时任耿车乡党委书记的徐守存带领班子成员到浙江考察，发现当地生产塑料制品的企业很多，颗粒原料十分抢手。这让大家感到莫名兴奋，回来后即决定引导老百姓回收废旧塑料，分拣、破碎后，制成再生塑料颗粒卖给浙江企业。

  大众村11组的老党员邱永信是耿车从事废旧塑料回收加工的第一人。1983年5月，他只身赴浙江多家塑料制品企业论证、学习后，卖掉了房前屋后所有的大树和家里唯一的交通工具脚踏小三轮，又向亲属和朋友借了1000多元，购买了3台塑料破碎机，屋前搭棚当厂房，广收废旧塑料，第二年正式开工生产塑料颗粒。

  “粗放的造粒技术很简单，投资回报率也高。当初废旧塑料回收1斤只要1毛钱，加工成颗粒1吨能卖300多，开机当年我就赚了10多万，这样的收入之前是不敢想象的！”邱永信说。

  邱永信的成功尝试，让耿车广大干群更加确信废旧塑料回收加工是个难得的商机，大家纷纷向他取经，在自家就地办厂上项目。经济条件好的直接购买破碎机造粒，更多的则是联系各地废品收购站，大量收购废旧塑料，分拣、清洗后就近卖给塑料造粒加工户。与此同时，地方各级组织也纷纷加入，引领、助推了耿车废旧塑料回收加工热潮的不断涌起。到1986年，耿车乡镇企业已发展到59个，联户办企业4567个，总产值达4691万元，昔日的穷耿车一跃成为苏北地区乡镇企业发展的排头兵。

  著名社会学家费孝通先生1985年和1986年连续两年到耿车调研，并把耿车依托废旧塑料回收加工，探索形成的乡办、村办、户办、联户办“四轮齐转”和民营经济、集体经济“双轨并进”的发展模式称之为“耿车模式”。“耿车模式”在当时也成了与“温州模式”“苏南模式”“泉州模式”并称的中国区域经济发展样板。

  废旧塑料回收加工在耿车兴盛了30多年，一度成为推动地方经济发展和百姓致富的主要产业，最高峰时，全镇年加工废旧塑料近300万吨，从业人员近10万人，产值达80亿元。大众村党委书记王加银介绍说，2016年，他们村936户村民中有95%是从事废旧塑料回收再加工的，大的企业每天能生产5-6吨塑料颗粒，年产值超千万元。村里家家户户都有小轿车，60%的家庭超过两辆，10%的家庭年收入超过百万元。

  耿车因废旧塑料而兴，也因之而长期陷入污染围城的困境。老百姓将四面八方汇集来的废旧塑料堆积在房前屋后、大街小巷，漂洗产生的废水随意排入沟渠河塘，造粒过程中产生的废气直接排放到空中，造成了“海陆空”立体式污染。2012年，环保部公布全国八大重点环境整改治理区域，耿车镇赫然在目。

  “说是废旧塑料，实际上的意思就是塑料垃圾，餐厅用过的塑料桌布、病人输完液的塑料软管、废牙刷、坏胶鞋等都是我们的加工原料。尤其是拾掇胶鞋时，为了取鞋底，要先用火把鞋帮烤脱胶，那个气味是又臭又腥，熏得人都想吐。”耿车镇曾经的废旧塑料加工大户李平说，那时候，耿车人出门都自带“耿车味”，人见人嫌。耿车的天整年都是灰蒙蒙的，外面人来村里，车窗不敢开，水也不敢喝。耿车人是有钱了，但离真正的幸福生活还很远。

  党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局。耿车镇党委、政府面对低碳、绿色、集约发展的大趋势，面对废旧塑料回收加工引发的人与自然矛盾日益尖锐的现实，下定决心要走出一条高质量发展的新路。

  耿车镇党委书记徐光良说，耿车的废旧塑料回收加工行业，是在特定发展阶段、特殊历史背景下形成的，也必将成为时代的记忆。实施废旧塑料加工行业综合整治，彻底禁、禁彻底，是对历史负责、对人民负责、对耿车的长远发展负责。

  2016年1月14日下午，宿城区召开废旧塑料回收加工综合整治动员大会，定目标、定任务、定思路，耿车镇转型发展、绿色发展攻坚战就此打响。

  在耿车，废旧塑料回收加工涉及数万人的生产、生活、生计，开展综合整治工作，走好群众路线，争取相关经营户的理解和支持是关键。对此，耿车镇对所有废旧塑料回收加工户建档立卡，通过区委、区政府，组织、协调了7000余名机关干部和工作人员入户走访10万余次，挨家挨户上门，把整治为民、利民、惠民的道理跟大家讲通讲透。五星村还采取“大家评、众人议、共同定”的方式，把“不做废弃陈旧物资，俺们村民决定了”写进了村规民约，并召开村规民约发布现场会，鼓励村民们主动整治并互相监督。

  “给我上”和“跟我上”是带兵打仗两种截然不同的方法，其结果必然大相径庭。耿车镇废旧塑料回收加工点大多分布在在农村，镇党委要求各基层党组织和党员加强党性锻炼，在综合整治中要始终走在前面、干在实处，尤其是从事废旧塑料加工的98名党员村组干部，更是要引领群众看齐，当典型、做典范。于是，各村第一个关掉颗粒粉碎机的是党员、第一个卖掉颗粒粉碎机的是党员、第一个拆除简易厂房的还是党员。新华村党支部书记周壁从事废旧塑料加工10年，年收入30余万元，他第一个放弃多年辛苦经营的产业。用他的话说，行动就是最好的证明、最佳的示范。2016年，在中国建党95周年之际，耿车镇党委中央授予“全国先进基层党组织”荣誉称号，这也是全省唯一一家获此殊荣的基层党委。

  党委、政府的努力，党员干部的发力，推动了综合整治工作顺利开展，废旧塑料回收加工户盼望生态、渴望美好的纯朴向往也被快速唤醒，大家不等不靠，不但主动整治、比赶整治，还掀起了转产创新业、转岗就新业的新浪潮。邱永信曾经在全镇第一个从事废旧塑料回收加工，30多年后，他又第一个探索发展电商产业并成功转型，大家再次纷纷向他取经，投身到“互联网+绿色经济”的新产业中来。

  66天，耿车镇干群合力，3471户废弃陈旧物资回收加工经营户全面清理到位，59个交易货场全部取缔，61个地磅、2100户设施设备全部拆除，清理外运废弃陈旧物资40余万吨。其间，没再次出现一位因不满地方组织决定而或滋事的群众。整治规模之大、速度之快、效果之好，让外界感到惊诧。

  采访中，不少过去的废旧塑料回收加工户向记者表达了对转型发展的认识。他们说，任何一个时间里都要听党话、跟党走，有责任、有担当，只有这样，才能过上真正的幸福生活。耿车人善于探索、勇于创新，能在“垃圾堆”里“刨黄金”，一样可以在网络上显身手，二次创业，他们有信心、有决心。

  在生态优先与创新主导中踏上高水平质量的发展新征程耿车“三变”

  终结了庞大的废旧塑料回收加工产业，如何保证经济社会持续健康发展不停步、人民生活水平不下降是耿车镇迈入绿色发展新阶段后，党委、政府面临的首要问题。

  镇党委书记徐光良说，改革与发展的过程，实际上就是“破”与“立”的过程。耿车镇“破”的是以牺牲环境为代价的落后产业，“立”的是生态兴镇理念、绿色经济路径、集约发展方式。按照党中央、国务院推动绿色发展的战略部署，耿车镇要在生态优先与创新主导中踏上高水平发展的新征程。

  ▲废旧塑料回收加工综合整治行动过后，耿车镇大力实施生态环境治理，先后打造出了大众美丽乡村、红卫田园乡村、刘圩水美乡村等一批生态特色乡村。图为大众美丽乡村一角。

  2015年7月，在美国留学的耿车镇青年李玟致信宿迁市委书记，“世界很大，我想回家。但家已不是从前的模样，看到的是垃圾，闻到的是刺鼻的气味何时能再现碧水蓝天？”如今，李玟的愿望实现了。随便在耿车镇的城乡走走，哪怕只到离镇区不远的大众村荷园看看，昔日污水泛滥、鱼虾绝迹的臭水沟已成为碧波荡漾、荷景宜人的生态公园。挥别“耿车味”，迎来“耿车蓝”，荷园的打造只是耿车镇大力改善生态环境的一个剪影。

  如同取缔废旧塑料回收加工产业的彻底与迅速，耿车镇对于生态修复的力度与速度一样令人惊叹。镇党委、政府提出，综合整治开展到哪里，生态环境就要改善到哪里，尽管费用高达10多亿元，但初衷不改、决心不变。

  一年多时间，耿车镇完成了燃煤锅炉、畜禽养殖等专项整治；清理沟渠15条50公里、汪塘120个78万平方米，清洁村庄95个，清运垃圾10余万吨；兴建生态廊道6条，新栽各类苗木50余万株；启动土壤污染情况调查，稳步推进水土修复计划；在全市率先建成乡村生活垃圾分类处理体系，配备镇村保洁人员133人，投放分类垃圾箱4600余个，基本实现道路、集镇、村庄、庭院“四清洁”；在工业园区配置废气收集处理系统，控制烟尘污染。2018年初，耿车镇获得了江苏省首批生态文明建设示范乡镇（街道）称号。

  这样的荣誉让耿车人感到格外自豪。“真想不到耿车也能有今天，生态的名气响了，我们出去谈业务，面子都挣得足足的！”大众村11组村民戴丽说，当初她家的废旧塑料和垃圾是全村最多的，光清理的人工费和运输费就花了5万元。现在越来越体会到，这钱花得值！

  随着耿车环境治理工作的深入推进，一个个生态特色乡村也纷纷诞生。目前，全镇已建成生态大众、田园红卫、水美刘圩3个省级美丽乡村。在刘圩村记者看到，一条清澈的小河从村中流过，两边树木成荫，河上造型各异的石桥将排排农居融为一体。漫步其中，仿佛置身江南水乡一般。村民张军和记者说，因为家家户户搞塑料，村里太脏太乱，2015年他家本想把三层楼房卖了到城里居住，可价格只报30万元都没人要。现在环境好了，今年村里有人出50万元，他坚决不卖，因为他和家人都舍不得搬了。

  改善生态环境就是发展生产力。徐光良说，良好的生态环境至少给耿车带来了两个可喜变化，一是人们的精神面貌提升了，工作、生活中都可以感觉到大家满满的精气神；二是过去很多不愿意来耿车发展的大企业主动上门落户了。以循环经济产业园为例，这两年一下新进了70家企业，当中很大一部分都曾因耿车的环保问题而放弃过投资，现在又慕名回来了。

  ▲从废旧塑料回收加工到“互联网+绿色经济”，耿车镇顺利实现了产业转型升级，特色农业、家具制作、电子商务、现代物流等产业蓬勃发展。图为坐落在耿车镇生态农业示范园内的一家多肉生产企业，工人们正在打包网上订单。

  耿车镇与著名的电商之乡睢宁县沙集镇仅一河之隔。在耿车镇废旧塑料回收加工综合整治行动如火如荼开展之时，不少经营户已经频繁往返于耿车和沙集，他们下决心学习、创新、推广，力争早日走出一条转型发展的新路。

  老百姓的自发探索与耿车镇党委、政府发展“互联网+绿色经济”，推动新动能孕育、集聚的产业规划不谋而合。徐光良说，党的十九大报告中多次强调绿色发展理念，绿色经济已上升到国家战略层面。而网络技术已深入到经济社会所有的领域，应用最为广泛。二者有机结合是加快耿车转型发展、绿色发展、创新发展的有力撬点。

  路径既定，如何因势利导，加快新产业培植、做大？耿车镇一方面组织村组干部、群众代表赴睢宁、沭阳、义乌等电商产业集聚地考察特色产业线人次；另一方面创建镇级网络创业孵化中心和村级网络创业孵化室，推进“农村淘宝”服务站点全覆盖，并定期邀请创业导师、创业典型、外地企业家等现身说法，为创业者提供平台、培训、信息等全方位服务。

  为充分发挥党组织在引领电商产业高质量发展中的核心作用，2016年，耿车镇以村“两委”换届为契机，创新实施“3399”工程。即新当选的村支部班子有1/3以上书记能讲电商课，1/3以上书记有电商致富项目，9个村居都有一名副书记分管党建和网络创业，9个村居都有一名党员电商创业者进入村居“两委”班子。同时，镇党委还牵头组建了耿车电商商会，成立了电商商会党支部，注重从电商产业群体中培养入党积极分子，促进电商产业健康加快速度进行发展。两年时间，耿车镇共有260名党员成为了电商达人，28名电商达人发展成了入党积极分子。

  政府引导、典型引路，耿车人创业创新的激情再次被燃起。家在耿车居委会的李平从事了20多年废旧塑料加工，产业转型之前，连电脑都没摸过的她通过跟班学习打字、网店经营管理等，如今已成为地方上赫赫有名的网络创客。2018年，她家线上、线下自产自销多肉、花盆、营养液、营养土等产品2000多万元。“不逼一逼，都不清楚自己潜能有多大！”李平说，虽然从零学起、重新创业吃了很多苦，连全家吃住都搬到了基地上，但她很自豪，因自己打拼的产业不但生态环保，而且每年创造的纯利润已远超于加工废旧塑料的时候。

  像李平这样的绿色发展典型在耿车还有很多。截至目前，全镇3471户废旧塑料回收加工户70%以上实现了转型发展。他们边学边干，创新发展，以网络站点平台为基础，快速催生出了电子商务、家具制造、塑料精深加工、现代农业、商贸物流等多业并举的耿车“互联网+绿色经济”产业高质量发展新格局。据统计，全镇现拥有各类网店2759家，其中年销售额超过200万元的384家，从事电子商务及相关工作的人员2.2万人，下辖9个村居实现“淘宝村”全覆盖，2018年完成网络销售额50亿元。耿车镇也先后获得“全国淘宝镇”“江苏省首批农村电子商务示范镇”“江苏省级创客空间集聚区”等多项荣誉称号。

  在创业大潮风起云涌的同时，耿车镇对没有创业意向和创业条件的人员实行转岗就业和社会保障全覆盖。政府部门通过加强企业用工需求排查，每周更新用工动态，目前已提供就业岗位5000多个。湖稍村村民李军选择了一份保安的工作。他说，虽然没有搞塑料时挣的钱多，但一家人早已衣食无忧，现在就想好好放松放松，享受一下美好幸福的生活！

  村村点火、户户冒烟的粗放式发展方式在耿车镇延续了30多年，虽然富裕了一方经济，但产业低端落后，环境破坏殆尽，市、区、镇三级政府和广大耿车人均为此付出了沉重代价。绿色经济引领下的新产业格局形成后，如何避免重走老路，从根本上增强可持续发展能力，耿车镇党委、政府从转变发展方式入手，以园区为载体推动产业集约集聚，推动诸多现代企业未来的发展要素融入融合，不断的提高产业的核心竞争力。

  按照产业的功能、定位、规模和发展趋势，近年来，耿车镇先后规划建设了五大产业园区。一产以1.4万亩生态农业示范园为主导，目前已建成4300亩核心区、30万平方米温室大棚。引进了育美森园艺、优之雅园艺等33个多肉项目，网销订单每天5万余个，全年交易额已突破9亿元；二产以循环经济产业园和大众创业园为主导，集聚了70余家家具企业和塑料精深加工公司，销售额千万元以上的近20家；三产以电商产业园和电商物流园为主导，其中电商物流园已招引物流公司50家，7家物流有突出贡献的公司在园内建立了分拨中心，开通国内直达线余辆。

  家具制造是耿车镇新兴的主导产业，2018年全镇销售额达30亿元。为避免家具生产的全部过程中造成新的环境污染问题，耿车镇突出生产向园区集中，所有企业一定按要求办理环评手续，坚决禁止任何企业采取任何形式的露天喷漆和使用高挥发性油性漆，确保所有家具公司制作手续合法、生产的全部过程环保。镇政府还组建了一支25人的家具污染防治巡查小组，联合有关部门加大日常巡查监督管理力度，2018年全镇有159家家具企业因未按期办理环评手续、整改缓慢而受到了立即停产的处罚。

  多肉植物深受市民尤其是办公室一族青睐，近年来，全国不少地方推广种植，市场之间的竞争越来越激烈。耿车镇从规模化生产多肉开始就立足以科技赢取市场，镇生态农业示范园与南京农业大学、扬州大学、宿迁学院等建立了长期产学研合作伙伴关系，多肉品种、种植技术持续更新，市场销量节节攀升。曾担任耿车镇塑料协会会长的张先进转型发展后坚持创业与创新并行，创办的优之雅园艺集多肉植物品种资源收集、种质创新与商品化生产栽培等于一体，2018年与宿迁学院联合开展的“多肉植物优良品种选育及标准化生产技术集成与示范”研究成功申报苏北科技专项。目前，张先进已成为耿车镇多肉植物协会会长，公司年销售额2000多万元。

  生态成就品牌底蕴，科技提升品牌价值。耿车镇格外的重视产业、产品品牌打造，已举办三届多肉文化节，生态农业示范园“春赏桃花、夏摘果蔬、秋品花茶、东采草莓、四季有多肉”的特色农业园区品牌日渐响亮；已连续两年举办全国性家具设计创意大奖赛，47件获奖作品转化成了市场热卖产品。坐落在耿车生态农业示范园内的育美森生物科技有限公司3件作品应邀在2019北京世界园艺博览会江苏馆展出；坐落在循环经济产业园内的江苏卡尔诺宠物用品有限公司长期致力于宠物餐盘、玩具等塑料制品的开发生产，获得外观专利和实用新型专利近百个，2018年公司销售额达8000多万元，品牌享誉国内外宠用品市场。

  凤凰涅槃，方能新生。耿车在鼎故革新中嬗变，在改革发展中成长。耿车“三变”既变出了耿车人吃苦耐劳、创业创新的精神，更变出了生态优先、绿色崛起的发展趋势。习多次强调，幸福都是奋斗出来的。相信幸福的耿车人在高水平发展的新征程上，定会创造出更多新成就、新经验，让幸福之路越走越宽。